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河北應對“金融中心”之爭的建議

2008年08月01日 10:11:22  來源:河北金融網

      我國金融業全面放開前后,短短幾年時間里,遍及全國各區域的“金融中心”爭奪戰此起彼伏,硝煙彌漫。可以預見,未來若干年,這場戰爭還會異常激烈。河北怎么辦?是置身事外,坐山觀虎;還是驅虎下山,爭得一杯羹,這是我們必須回答的問題。

    一、近年來,國內中心城市“金融中心”之爭風起云涌

    據不完全統計,國內提出建設國際、全國、區域性金融中心的城市有31個,涉及到除河北、海南外的東部9個省市,除山西外的中部5個省份,西部7個省市自治區和東北3個省份。河北周邊,除山西和內蒙古外,其余5省市均在之列。

    從行政級別上看,大體分為四類:一類是所有直轄市(4個),上海、北京、天津和重慶;二類是所有副省級城市(15個),包括5個計劃單列市:大連、寧波、廈門、青島、深圳,10個副省級省會城市:沈陽、長春、哈爾濱、南京、杭州、濟南、武漢、廣州、成都、西安;三類是一般省會城市,如長沙、鄭州、合肥、南昌、蘭州、昆明、南寧、烏魯木齊;四類是其它城市,如沿海發達城市福州、珠海,內陸城市四川南充。

    從區域定位上看,主要有兩類:一類是全國乃至國際金融中心。除香港外,上海建立國際金融中心早在1992年就確立為國家戰略;北京,今年5月也明確提出將建設成為具有國際影響力的金融中心城市。一類是國內區域性金融中心。長三角的杭州、南京、無錫、寧波,珠三角的深圳、廣州,環渤海天津、青島、大連等均在強力打造。同時,中、西、東北區域金融中心的爭奪也在加速。成都、重慶、西安等城市都提出建設西部金融中心;鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等城市角逐中部金融中心;沈陽、大連等則展開東北地區金融中心爭奪賽。

    從功能定位看,各有側重。北京定位為國家金融決策中心、金融監管中心、金融信息中心和金融配套服務中心;天津致力于建設成為與北方經濟中心、濱海新區綜合配套改革試驗相適應的現代金融服務體系和金融改革創新基地;鄭州定位為三大功能中心:中西部地區的投融資中心、重要的區域性保險中心、商品期貨交易與定價中心; 濟南謀求輻射華東、華北的金融管理中心、投融資中心、金融服務中心;成都圍繞建設區域性金融資本集散中心、后臺業務中心、金融信息中心和中介服務中心來展開;杭州將區域金融中心建設定位為:金融服務民營經濟示范區,金融服務中小企業先行區和金融生態引領區,以發揮杭州在服務民營經濟方面的特色。

    從對后臺服務的態度看,普遍予以重視。金融后臺是與金融機構直接經營活動(即前臺)相對分離,并為其提供服務和支撐的功能模塊和業務部門,主要包括金融信息技術外包(ITO)和金融業務流程外包(BPO)。國內有13個城市已提出建設金融后臺服務中心,不少城市把建設金融后臺服務中心作為打造金融中心的切入點、著力點。北京重點建設海淀稻香湖、朝陽金盞、通州新城、西城德勝科技園4個金融后臺服務區;天津在開發區服務外包園區形成了金融后臺營運基地;大連以地緣對接優勢,開拓日韓的金融服務外包市場;西安在國內率先提出打造數據災備中心基地;遼寧省鐵嶺市欲建設北方金融后臺服務基地。

    從所依托的優勢看,通常有以下幾個方面:一是經濟優勢。無論是三大經濟圈中心城市,還是中、西、東北金融中心的爭奪者,城市的經濟中心功能均處于較高位置;二是金融優勢。鄭州有中西部地區唯一的商品交易所,培養了大批的金融管理人才,在全國銀行業形成了獨特的“鄭州銀行家現象”,且河南全省已形成了各業并舉、各類機構并存的金融體系;武漢,金融業對經濟發展的貢獻率已由 2002年的1.5%提高到2006年的9.2%。三是區位優勢。深圳毗鄰香港,地理位置獨特;鄭州處在承東啟西、連南貫北的戰略布局,在我國公路、鐵路大動脈和通訊信息網絡中占據中樞地位,是東西南北大通道的交匯點。四是潛力優勢。鄭州所在的中原城市群是規模最大、人口最密集、經濟實力較強、交通區位優勢突出的城市群。五是政策優勢,即改革“試驗”權。天津,經國務院批準,在金融企業、金融市場和金融開放等方面的重大改革,原則上可安排在濱海新區先行先試。武漢,作為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”,擁有金融改革先行先試的“試驗”權。六是獨特優勢。上海解放前曾是遠東金融中心,現在又有中央政府的明確定位;北京靠近政治中心,且建有許多國家級大型金融機構的總部。當然,具體到某一特定城市,一般情況是同時具備多個優勢條件。

    從目標任務看,有近期、遠期之分,明確而具體。杭州實施“三步走”:第一步,到2010年,夯實基礎,即在錢江新城打造出有型的主體;第二步,2010年至2015年,形成區域金融中心的基本輪廓,使三個定位更加突出;第三步,2015年至2020年,杭州區域性金融中心的格局在全國競爭格局中更加清晰。鄭州,近期目標是,“十一五”期間,初步建立區域性金融中心的框架。未來5年,金融業增加值占生產總值的比重達8%,直接融資占融資總額的比例達30%以上。遠期目標是,到2020年,金融業增加值占生產總值的比重達15%左右,金融業成為有較強競爭力的支柱產業,鄭州成為輻射中西部的區域性金融中心。武漢,遠景目標是,到2025年形成立足湖北,帶動中部、面向全國、聯系世界的區域金融中心。蘇州的目標是,到“十一五”末,金融業增加值占GDP的比重達到4.5%左右。

    從所采取的舉措看,強調政府推動。目前主要體現在三個方面:一是詳細規劃,明確發展思路。北京今年正式出臺《關于促進首都金融業發展的意見》,詳細規劃了金融業發展的空間布局和市場體系建設;河南省政府去年批準《鄭州區域性金融中心建設規劃綱要》,明確了鄭州區域性金融中心的發展目標和戰略重點、主要任務和實施步驟、政策措施和實施保障;湖北省政府金融辦已推出《武漢區域金融中心建設規劃(征求意見稿)》;湖南省政府正在組織編制長株潭金融中心建設規劃。二是打造硬件——中央商務區,使之成為金融機構的集聚區。除上海、北京、天津、沈陽等開辟黃金區域設立中央金融商務區外,鄭州正在鄭東新區中心商務區高起點建設鄭州金融商務區;長沙著力建設芙蓉中路金融街;南昌金融大街正在建設中;武漢正著手在三鎮最繁華的漢口建設大道建設長2.8公里的金融集聚區,并在武昌金融總部集聚的中南路一帶,完善和提高金融集聚區的建設;寧波,早在2007年10月,總投資數十億元的國際金融服務中心開工建設;廣州正在建設珠江新城金融商務區。三是出臺優惠政策,吸引金融機構和金融人才入駐。鄭州,政府每年拿出1億元,鼓勵外資金融機構落戶,對在鄭新設立的外資金融機構總部、地區總部、分支機構或代表處,一次性給予400—1000萬元的資金補助。其他具體的配套措施正在制定中。濟南,財政每年安排1000萬元,用于獎勵對地方經濟發展作出突出貢獻的金融機構、對金融業發展作出突出貢獻的單位和個人等。對新設立或遷入的金融總部,一次性補助200-2000萬元;金融機構地區總部,一次性補助100萬元。同時,對金融機構需要引進外國專家、留學人員的,在立項申請、經費資助等方面給予支持和幫助。對金融機構從業人員和家屬子女來濟的,在戶口遷移、手續辦理等方面提供便利。廣州,每年安排財政資金5000萬元,設立“廣州金融業發展專項資金”。蘇州、重慶、成都等都出臺了優惠政策。

    新一輪的“金融中心”之爭,具有以下特點:一是參與城市眾多;二是涉及面廣;三是競爭激烈;四是信心十足;五是政府推動;六是政策吸引;七是重視金融后臺服務;八是發展勢頭強勁。

    二、情況分析

    任何人都明白,一個國家不可能出現數量眾多的金融中心。美、日、英等國如此,中國更是如此。對“金融中心”之爭,有人認為滑稽可笑,有人表示可以理解;有人擔心惡性競爭,有人認為是金融產業大發展的機遇。作為局外人,河北應怎么看?

    (一)“金融中心”之爭并非純粹集體發燒,具有深刻的現實背景。是頭腦發熱,還是理性選擇,只能從時代背景中找答案。我們發現,“金融中心”之爭與“兩大背景”密切關聯:一是地方產業結構升級壓力加大;二是我國金融業全面開放、金融改革向縱深發展,給地方發展金融業帶來前所未有的重大機遇。“壓力”與“機遇”疊加,使各地有了提升金融業產業地位的內在沖動;金融是現代經濟的核心,“沖動”加“現代”,又使中心城市成為了各地金融業加快發展的首選地和主戰場。由于國內區域經濟發展不平衡,金融需求具有多樣性,使得金融中心在不同區域同時存在成為可能。因此,區域性“金融中心”之爭在所難免。當然,金融中心的形成,不是靠政府一廂情愿就可以達到的,也不可能為數眾多,最終要由市場作出取舍,但這并不妨礙目前為數眾多的城市為自己的理想目標而奮斗。

    (二)“金融中心”之爭剛剛開始,但所透露的信息不容忽視。一是隨著區域經濟競爭的加劇,城市競爭的焦點已進入到經濟的核心領域,由初期的產品競爭、市場份額競爭以及單個項目的競爭,發展到對有限金融資源的爭奪上。活躍地方金融,迫切需要。二是支持和推動重點中心城市把金融產業做大做強,已在全國各地形成共識。三是不少中心城市對金融業的產業地位進行了重新定位,由以前的輔助產業上升為主導產業,力爭打造成支柱產業。隨之,金融業也不再僅僅扮演支持其它產業發展的角色,政府也在積極扶持金融業自身的發展。四是地方政府的積極態度將增加城市競爭的砝碼,一定程度上改變金融資源的自然流向。五是若干年后,我國很可能形成一個“在總的金融中心統領下、多個區域性金融中心并存”的金融格局,如同美國一樣。

    (三)“金融中心”之爭給我省金融業發展帶來挑戰,但我們尚可不必恐慌。原因有二:一是金融中心的形成需要諸多條件,包括經濟實力、地理位置、基礎設施、金融體系、法規、政策、人才、經濟貿易聯系等等,需要長時間的實力較量和市場比拼。目前,“金融中心”之爭尚處在初始階段,軟硬件環境都還未形成,配套政策也還并不完善。二是國內外實踐表明,經濟決定金融,即使是政府主導模式的金融中心的形成,雖得益于政府推動,但本質上也是地區經濟發展的產物。各地“金融中心”之爭,根本上是經濟發展水平之爭。河北省經濟總量居全國第六位,居民存款居第八位,內環京津,這本身就是一種無形的吸引力。更何況沒有提出口號,不等于沒有實際行動,我省正在加快地方金融改革步伐、引進省外金融機構、加強投融資體系建設、防范化解金融風險等方面不懈努力。近年來,來冀考察的金融機構(包括外資銀行、外國保險公司等)日益增多,也說明了這一點。

    三、建議

    河北雖沒有提出“金融中心”之說,但所為金融資源的實際爭奪者,與其它省市同樣是一種競爭關系。作為局中人,河北怎么辦?

    第一,轉變觀念,把金融業作為主導產業來發展。對活躍地方金融,我省不少地方在認識上存在誤區:一是受傳統金融管理體制的束縛,認為發展金融業更多的是中央政府的責任,地方政府在金融領域可作為的空間很小,看不到金融業改革開放帶來的重大發展機遇,看不到國內“金融中心”之爭浪潮其實是形勢利好的最好佐證。二是無論是解決“三農”問題,還是扶持中小企業;無論是淘汰落后產能,還是發展現代服務業,我們都習慣說“加大金融支持力度”,受此影響,不少地方認為金融業是產業發展的支持者,但自身并不是產業,即使作為產業來看待,也只是從屬的、邊緣的產業,以致于很少有人考慮,要求金融支持是否需要遵循金融業的發展規律,金融業本身的發展是否需要支持,如何支持。三是受金融業屬于現代的高風險行業的影響,認為對這樣的陌生而危險的領域,最好的辦法是敬而遠之,能不涉足就不涉足,免得帶來麻煩。認真分析,誤區種種,都與一點不無關系,即金融知識匱乏。

    為此,加快金融業發展,要從提高認知能力入手,以領導干部為重點,結合當前正在開展的節能減排和城鎮化建設活動,通過知識培訓、典型示范、經驗交流、充實干部等途徑,對金融業的歷史責任、重大機遇、產業地位等來一次再認識。解放思想,在全省樹立“三個意識”:一是金融產業意識,將金融業作為新的經濟增長點、作為主導產業來打造;二是金融機遇意識,把現在乃至今后一段時間當成地方金融業發展的最好機遇期;三是金融責任意識,不重視發展地方金融,就是失職。要把加快發展金融業作為全省搶抓機遇的重要一環,作為產業結構優化升級的有效途徑。要關心金融業自身的發展,把金融機構作為市場主體來扶持,把引進金融機構作為招商引資來對待,把引進金融人才作為引進產業亟需人才來看待。

    第二,直面新機遇新挑戰,大手筆規劃全省金融業的未來。《河北省“十一五”時期金融業發展規劃》出臺不到兩年的時間里,金融業發展的外部環境急劇變化,面對新情況新問題,《規劃》的指導性大大下降。建議省金融辦會同省發改委、銀監會、保監會等部門,組織專家學者,以“金融工作達到全國上游水平(前十名)”為目標,結合新情況新問題,特別是京津新出臺的金融政策,站在主導產業的高度,在《“十一五”時期金融業發展規劃》基礎上,對未來一段時間金融業的發展進一步謀劃,該充實充實、該調整調整。具體內容包括:充分分析金融業發展形勢,提出加快發展金融產業的目標要求、功能定位、主要任務、重要舉措、保障措施等。除涉及銀行、證券、保險、租賃信托等四大領域外,還應區分城市與農村、金融前臺與后臺。要列出時間表,劃出路線圖。

    第三,打造亮點工程,選定一中心城市進行重點支持。既是以點帶面的需要,又能增強與競爭對手的可比性和對抗性。對11個設區市,從經濟實力、金融基礎、發展潛力、輻射帶動能力等方面進行認真比對,從中選擇一個比較優勢明顯的市重點支持,盡快將金融業打造成為支柱產業。至于是否提什么金融中心,關系不大,重在“做”。要像河南支持鄭州、湖北支持武漢、湖南支持長沙一樣,支持選定市的金融建設。要幫助選定市高起點、高標準、寬視野制定金融業發展規劃,鼓勵出臺獎勵扶持政策,幫助解決發展中的困難,必要的時候,給予省級財政支持。

    第四,應對現實沖擊,積極爭奪金融機構和金融人才。金融機構和金融人才是“金融中心”之爭首輪爭奪的焦點,也是我省的短腿。當前,要做三件事:一是借鑒外地經驗,結合我省實際,研究出臺優惠政策,鼓勵金融機構和金融人才來冀落戶。二是幫助金融機構清收不良資產,優化金融生態環境,與競爭對手比軟件改善。三是做好實際操作,抓好開辟途徑、聯系溝通、考察訪問、重點跟蹤等各環節,促使省外金融機構盡快落戶;對于已落戶的,鼓勵到省內其它城市設立機構。尤其注意吸引花旗、摩根大通、匯豐等國際前100名銀行、投資公司、基金公司、保險公司等金融機構來冀設立分支機構或辦事處,積極爭取所有全國性金融機構入駐河北。

【作者:萬蘭茹】
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